保持节能减排好势头须加大攻坚力度

中国高新技术产业导报

 

国家统计局最新数据显示，今年上半年，我国万元国内生产总值能耗同比下降5.2%。与此同时，环境保护部最新发布信息表明，全国338个地级及以上城市空气平均优良天数比例达到76.7%，同比提高4个百分点；主要污染物排放量继续减少，细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降9.3%。

 

今年上半年，节能减排、环境治理双双交出不俗“答卷”。可以说，这与工业结构持续优化直接相关。今年上半年，采矿业生产增长0.1%，远低于规模以上工业增速，其中二季度更是下降1.6%；六大高耗能行业生产增长6.2%，比2015年和2014年分别回落0.1个百分点和1.3个百分点。采矿业在工业中的比重继续降低，高耗能行业也处于近年来较低水平，表明工业生产发展过度依赖资源的状况正在得到明显改善。

 

当然，扭转高投入、高消耗、高污染的粗放发展模式，构建高效、清洁、低碳、循环绿色制造体系付诸实施，也为节能减排改善环境作出重大贡献。今年4月，工业和信息化部发布《绿色制造2016专项行动实施方案》，进一步提升部分行业清洁生产水平，提出实施传统制造业绿色化改造、重点流域部分行业水污染防治清洁化改造，支持一批高风险污染物削减项目，从源头减少汞、铅、高毒农药等高风险污染物的产生和排放，进一步挖掘工业节能减排潜力。

 

实践表明，推行更严格的节能标准、排放标准，并严格监督执法，就能收获环境保护优化经济发展和产业转型升级的良好效果。以钢铁企业为例，随着其环保投入的不断加大，污染物排放大幅减少；通过实施烧结烟气脱硫及回收富余煤气，推进油改气、煤改气等项目落地，我国吨钢二氧化硫排放量由近3千克降为0.85千克左右。如今，钢铁行业看起来比过去“干净”了许多。

 

但是，随着钢铁、电解铝、水泥、石化和化工等大宗商品价格的触底回升，及西部地区重大基础设施项目陆续开工建设，相关高耗能行业生产有可能回升。节能减排的良好势头能否持续，值得关注。特别是，随着经济效益的持续低迷，如何解决高耗能行业节能减排内生动力不足的问题就变得愈发关键。

 

笔者认为，破题的总原则，就是要用足经济激励与环境约束的手段，推动企业绿色发展，这是没有回旋余地的。为此，严格新、改、扩建项目能评环评，提高项目的节能环保准入门槛，要求新上项目的能效、环保指标必须达到国内同行业、同规模领先水平；推进能耗限额标准和污染物排放标准的制修订，提高标准的限定值及准入值，严格标准执行；强化资金引导，设立工业绿色发展产业基金、引导社会资本参与工业绿色化改造等，都是对症下药的“良方”。当然，最根本的还是推动建立公平、公正的市场环境，强化能耗、环保、质量和安全的综合监管，严格公平执法，提高企业违法成本。

 

总之，随着治气、治水、治土行动的深入，节能减排、改善环境面临的挑战虽大，但攻坚克难的力度会更大。